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민영 방송

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1. 개요

민영 방송은 정부 보조금 없이 광고 수익 등으로 운영되는 방송을 의미한다. 대한민국에서는 1954년 CBS 기독교방송이 최초의 민영 방송으로 개국했으며, 이후 텔레비전 방송과 라디오 방송이 상업적으로 발전했다. 1980년 언론 통폐합으로 민영 방송이 금지되었으나, 1990년 해제 이후 SBS를 중심으로 한 민영 상업 방송 네트워크가 구축되었다. 일본의 민영 방송은 1951년 CBC 라디오가 개국하면서 시작되었으며, 텔레비전 방송은 1953년 NTV가 시작했다. 민영 방송은 광고 수익을 기반으로 운영되며, 시청률 경쟁과 윤리적 문제에 직면하기도 한다.

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민영 방송
지도 정보
기본 정보
유형방송
목적이익 추구
주요 활동라디오 광고 및 텔레비전 광고 방송
특징
재정광고 수익을 통해 운영
규제국가 규제 기관의 규제 대상
서비스 제공상업 광고 방송 제공
경쟁 환경공공 방송과 경쟁
역사
시작라디오텔레비전 기술 발전과 함께 시작
발전20세기 초에 발전
법적 및 윤리적 고려 사항
규정 준수방송 법규 및 윤리 지침 준수
콘텐츠 제한특정 콘텐츠 (예: 허위 광고, 과도한 폭력)에 대한 제한
경제적 영향
경제 기여방송 산업 및 광고 시장 활성화
고용 창출미디어 관련 직업 창출
소비 촉진광고를 통한 소비 촉진
사회적 영향
문화적 영향사회 문화적 가치 및 트렌드 전파
정보 전달대중에게 정보 및 교육 콘텐츠 제공
엔터테인먼트다양한 엔터테인먼트 프로그램 제공
기술적 측면
전송 방식지상파, 케이블, 위성 등 다양한 전송 방식 사용
디지털 전환아날로그에서 디지털 기술로의 전환
관련 용어
다른 용어민간 방송, 상업 방송
영문 명칭Commercial broadcasting

2. 대한민국의 민영방송

1954년 12월 15일에 개국한 CBS 기독교방송은 대한민국 최초의 민영방송이다. 1956년 5월 12일에는 대한민국 최초의 상업 텔레비전 방송국인 HLKZ-TV가 개국하였다. 1959년 4월 15일에는 대한민국 최초의 상업 라디오 방송인 문화방송이 개국하였다.

2. 1. 최초의 민영방송

1954년 12월 15일에 개국한 CBS 기독교방송은 대한민국 최초의 민영방송이다. 1956년 5월 12일에는 대한민국 최초의 상업 텔레비전 방송국인 HLKZ-TV가 개국하였다. 1959년 4월 15일에는 대한민국 최초의 상업 라디오 방송인 문화방송이 개국하였다.

2. 2. 민영방송의 발전과 흐름

2. 2. 1. 60·70년대 민영방송의 발전

1963년 4월 25일 동아방송(DBS)이, 1964년 5월 9일 라디오서울(RSB)이 개국하면서 빠른 속도로 민영 라디오방송국이 늘어나기 시작했고, 그 해 12월 7일 동양TV(D-TV)가 대한민국 최초의 민영TV 방송국으로 개국했다. 이후 1965년 6월 26일 서울FM(1966년 3월 동양방송이 인수하여 TBC FM으로 개칭)이 최초의 FM 방송국으로 개국했고, 1966년 7월 16일 RSB(TBC RADIO), D-TV(TBC TV), 서울FM(TBC FM)이 중앙일보와 합병, 주식회사 중앙일보·동양방송으로 출범하면서 동양방송(TBC)은 최초의 민영 종합방송국이 되었다. MBC1969년 8월 8일 MBC TV를, 1971년 9월 19일 MBC FM을 개국했고, 1974년 경향신문과 합병, 주식회사 경향신문·문화방송으로 출범한다.

2. 2. 2. 1980년 언론 통폐합

전두환 정권은 언론 통폐합 조치를 통해 민영 방송을 금지하고 공영 방송으로 전환시켰다. 이는 언론의 자유를 억압하고 권력이 언론을 장악하기 위한 조치로 비판받는다.

2. 2. 3. 민영방송의 부활

1990년 노태우 대통령은 민영방송 설립 금지 해제 조치를 내렸다.

2. 2. 4. SBS 중심의 민영 상업 방송 네트워크 구축

1990년 6월 14일 정부는 수도권 (대한민국)|수도권 지역을 키 스테이션(가시청권)으로 하는 민영 TV 방송[49]을 허용, 10월 31일 태영[50]이 대주주에 선정되었고, 11월 14일 서울방송(SBS)으로 발족했다. 그리고 SBS 라디오가 1991년 3월 20일에 개국했고, 그 해 12월 9일 SBS TV가 개국해 동양방송 폐국 이후 11년만의 민영 상업 방송으로 출범했다. PSB 부산방송(현 KNN), TBC, kbc, TJB[51] 지역 민영방송국이 1995년 5월 14일에 SBS와 방송 네트워크 협정을 체결하고 속속 개국하기 시작했다. 흔히 1995년에 개국한 지역 민영방송을 '''1차 지역 민방''', 1997년에 개국한 민영방송을 '''2차 지역 민방'''으로 구분하고 있다. 그러나 이후에 개국한 민영방송은 워낙 시기가 벌어져있고 그 숫자도 적은지라, 따로 차수를 붙이지는 않는다. 한편 SBS를 중심으로 한 전국 네트워크 구축은 강원도 권역, 제주특별자치도 지역 민영방송사인 GTB(현 G1방송), JIBS를 끝으로 2002년 5월 31일에 최종적으로 완료되었으며 사내 웹메일을 @sbs.co.kr로 통일해야 한다.

2. 2. 5. 독립(비네트워크) 민영방송의 등장

한편 1997년에 개국한 2차 지역민방 가운데, 인천지역을 중심으로 한 경인방송(iTV, 개국 당시 인천방송)이 같은해 10월 11일에 개국하였다. 이는 1990년대 이후 어떠한 네트워크에도 가입하지 않은 첫 독립 TV민영방송으로써, 경쟁상대인 SBS에 비하여 상당히 불리한 조건을 가지고 있었음에도 대표적인 독립 민영방송사로써 자리매김해왔다.

1990년대 말 박찬호메이저 리그 경기 중계권을 독점적으로 획득한 것을 계기로 방송권역을 기존의 인천지역에서 경기남부지역까지 확장하는 등 전성기를 누렸으나, 이후 2004년 대주주 동양제철화학의 방송사의 경영개선 이행의 거부등을 이유로 노사양측이 대립해오다가, 급기야는 방송위원회의 재허가 추천 거부로 인해, 같은해 12월 31일을 끝으로 결국 iTV는 7년 만에 폐국하게 된다.

이후 2005년 3월 1일부터 아직 면허가 남아있는 iFM(현 경인방송 iFM)의 방송을 재개하였으나, TV방송은 iTV에서의 재개국이 실현되지 못하고 결국 다른 사업자로 넘어가게 되었다. 사업자 선정 중 많은 논란이 빚어져 계속 개국시기가 늦춰지다가 끝내는 최종적으로 (주)영안모자가 선정되었고, 2007년 12월 28일, OBS경인TV가 개국하였다.

이외에 1997년 12월 2일에 첫 독립 라디오 민영방송으로 개국한 경기방송이 있다.

2. 2. 6. 종합편성채널의 탄생 및 2011년대 이후

2011년 12월 1일대한민국의 종합편성채널JTBC, MBN, 채널A, TV조선 등이 개국하였다.

2. 3. 대한민국 민영 상업 방송의 역사

(개국당시)방송권역(개국당시)개국일폐국일네트워크비고CBS기독교방송서울특별시1954년 12월 15일CBS기독교방송대한민국 최초의 민영방송사대한방송1956년 5월 12일1961년 10월 15일대한민국 최초의 텔레비전 방송국부산 MBC경상남도 부산시 (現 부산광역시)1959년 4월 15일rowspan="2" |MBC부산문화방송 (라디오)
대한민국 최초의 상업목적의 민영방송사MBC서울특별시1961년 12월 2일現 문화방송 (서울 본사)DBS 동아방송1963년 4월 25일1980년 11월 30일언론통폐합으로 KBS 본사 서울본국에 강제통합
(단 KBS 제4방송 → KBS 라디오서울 이후 폐국 후 SBS AM 개국 및 폐국) 및 그 후 채널A 진출함라디오서울1964년 5월 9일동양방송동양방송의 전신
언론통폐합으로 KBS에 강제통합(단 KBS 본사 서울본국 2TV, 2라디오, 2FM으로 변경됨) 및 그후 JTBC 진출함
(단, 동양TV 부산지국은 KBS 부산방송총국 2TV, 2라디오로 변경됨)동양TV1964년 12월 7일동양TV 부산지국부산직할시 (現 부산광역시)1964년 12월 12일서울FM방송서울특별시1965년 6월 26일울산민간방송경상남도 울산시 (現 울산광역시)1968년 4월 10일MBC울산문화방송진주민간방송경상남도 진주시1968년 5월 31일2011년 8월 31일現 MBC경남 진주방송 (舊 진주문화방송)영동방송강원도 (現 강원특별자치도) 강릉시1968년 6월 22일2014년 12월 31일現 MBC강원영동 강릉방송국 (舊 강릉문화방송)강원방송강원도 (現 강원특별자치도) 춘천시1968년 7월 13일現 춘천문화방송라디오목포전라남도 목포시1968년 8월 17일現 목포문화방송남양방송제주도 (現 제주특별자치도) 제주시(現 통합제주시)1968년 9월 14일現 제주문화방송경남방송경상남도 마산시 (現 통합창원시)1969년 2월 1일2011년 8월 31일現 MBC경남 창원방송 (라디오) (舊 마산문화방송 → 창원문화방송)MBC TV서울특별시1969년 8월 8일現 문화방송(MBC TV) (서울 본사)서해방송전라북도 군산시1969년 10월 2일1980년 11월 30일동양방송언론통폐합으로 KBS에 강제통합
(단, 서해방송은 KBS 전주방송총국 2TV, 2라디오로 변경됨 (舊 KBS 군산방송국))부산 MBC TV부산직할시 (現 부산광역시)1970년 1월 24일MBC부산문화방송 (TV)영남텔레비전방송경상북도 대구시 (現 대구광역시)1970년 7월 18일現 대구문화방송남해방송전라남도 여수시 (현 통합여수시)1970년 8월 27일現 여수문화방송호남텔레비전방송전라남도 광주시 (現 광주광역시)1970년 8월 29일現 광주문화방송안동방송경상북도 안동시1970년 9월 12일現 안동문화방송원주방송강원도 원주시1970년 9월 19일現 원주문화방송충청방송충청북도 청주시 (現 통합청주시)1970년 10월 23일2016년 9월 30일現 MBC충북 청주방송국 (舊 청주문화방송)중원방송충청북도 충주시1970년 11월 12일現 MBC충북 충주방송국 (舊 충주문화방송)동해방송강원도 삼척시1971년 4월 10일2014년 12월 31일現 MBC강원영동 삼척방송국 (舊 삼척문화방송)전북텔레비전방송전라북도 전주시1971년 4월 23일現 전주문화방송대전텔레비전방송충청남도 대전시 (現 대전광역시)1971년 4월 24일現 대전문화방송 (TV)전일방송전라남도 광주시 (現 광주광역시)1971년 4월 25일1980년 11월 30일동양방송언론통폐합으로 KBS에 강제통합
(단, 전일방송은 KBS 광주방송총국 2TV, 2라디오로 변경됨)한국FM방송경상북도 대구시(現 대구광역시)언론통폐합으로 KBS에 강제통합
(단, 한국FM방송은 KBS 대구방송총국 2TV, 2라디오로 변경됨)영해방송경상북도 포항시1971년 10월 1일MBC포항문화방송경남문화TV방송경상남도 마산시 (現 창원시)1972년 10월 5일2011년 8월 31일現 MBC경남 창원방송 (TV) (舊 마산문화방송 → 창원문화방송)가톨릭평화방송서울특별시1990년 4월 15일BBS불교방송1990년 5월 1일서울방송(본사 키국
프로그램 제작국)1991년 3월 20일(라디오)
1991년 12월 9일(TV)SBS現 SBS (본사 키국)
(舊 서울방송)대전방송(TJB)대전광역시, 세종특별자치시, 충청남도1995년 5월 14일광주방송(kbc)광주광역시, 전라남도대구방송대구광역시, 경상북도TBC부산방송(PSB)부산광역시, 경상남도KNN울산방송(ubc)울산광역시1997년 9월 1일전주방송(JTV)전라북도1997년 9월 27일인천방송(iTV)인천광역시1997년 10월 11일(TV)
2003년 6월 30일(라디오)
2005년 3월 1일(라디오 재개국)2004년 12월 31일(TV 중단 및 폐국)독립 민영방송
경인방송 (2004년 12월 31일까지 TV 중단 및 폐국이며, 이후 TV는 OBS경인TV로 이관하며, 이후 경인방송 FM만 방송함)청주방송(CJB)충청북도1997년 10월 18일SBS경기방송경기도 수원시1997년 12월 2일2020년 3월 30일2023년 3월 30일, OBS 라디오 개국한국교통방송(TBN)전국1997년 12월 20일광주에서 먼저 개국
TBN 교통방송원음방송전라북도 익산시1998년 11월 30일익산에서 먼저 개국강원민방(GTB)강원도 (現 강원특별자치도)2001년 12월 15일SBSG1방송제주방송(JIBS)제주도 (現 제주특별자치도)2002년 5월 31일제주국제자유도시방송OBS경인TV서울특별시, 경기도, 인천광역시2007년 12월 28일독립 민영방송
TV채널YTN라디오서울특별시, 경기도, 인천광역시2008년 4월 30일YTNJTBC(중앙방송)전국2011년 12월 1일중앙그룹, 중앙일보종편TV조선(조선방송)조선미디어그룹, 조선일보매일방송(MBN)매일경제신문채널A(동아방송)동아미디어그룹, 동아일보OBS 라디오서울특별시, 경기도, 인천광역시2023년 3월 30일독립 민영방송
라디오채널 경인방송 2라디오TBS 교통방송1990년 6월 11일現 TBS



문화방송 네트워크 20개국들은 원래 언론통폐합 이전까지 민영방송이었으나, 통폐합 이후 현재 소유권상으로 공영방송으로 분류된다.

3. 해외의 민영방송국

그리스의 주요 민영 방송국으로는 메가 채널, ANT1, 알파 TV가 있다. 노르웨이에는 TVNorge, TV2가 있으며, 네덜란드에는 RTL4, RTL5, SBS6가 있다. 뉴질랜드의 민영 방송은 TV3, PRIME이 대표적이다. 독일에서는 RTL Television, Sat.1, VOX, Prosieben 등이 민영 방송을 운영하고 있다.[52] 말레이시아TV3, NTV7, 8TV, TV9 등의 민영 방송국을 보유하고 있다. 멕시코텔레비사, TV 아즈테카도 주요 민영 방송국이다.

미국은 민영 방송이 주류를 이루는 국가로, ABC, CBS, NBC, Fox 등이 4대 방송 네트워크로 꼽힌다.[3] 미국의 주요 케이블 텔레비전 사업자로는 컴캐스트(Comcast), 차터 커뮤니케이션즈(Charter Communications) 및 콕스 커뮤니케이션즈(Cox Communications)가 있으며, 직접 방송 위성(Direct-broadcast satellite)(DBS) 서비스에는 다이렉트TV(DirecTV)와 디시 네트워크(Dish Network)가 있다.

벨기에의 민영 방송국은 RTL-TVI, VTM이다. 브라질에는 Rede Globo, Rede Record, SBT, Rede Bandeirantes, RedeTV, Rede Gazeta 등이 있다. 스웨덴은 TV3, TV4, 스페인antena3, cuatro, telecinco, la sexta를 민영 방송으로 운영한다. 슬로바키아의 민영 방송국은 TV Markíza, TV JOJ, TA3이다.

아르헨티나의 민영 방송은 América 2, 카날 9, 텔레페, El Trece가 담당한다. 아이슬란드는 Stöð 2, 아일랜드는 TV3를 민영 방송국으로 두고 있다. 영국의 대표적인 민영 방송은 ITV, Channel 5이다. 유럽에서는 상업 방송과 공영 방송이 공존하며, 공영 방송은 주로 텔레비전 수신료, 시민 기부금 또는 정부 지원금으로 프로그램 제작비를 충당한다. 영국에서는 Sky UK를 이용할 수 있다.

오스트리아는 ATV, PULS 4, 우루과이몬테카를로 TV, 사에타 TV 채널 10, 텔레도체를 민영 방송국으로 운영한다. 이탈리아의 민영 방송은 Rete 4, Canale 5, Italia 1, La 7이 담당한다. 인도네시아에는 RCTI, SCTV, Antv 등의 민영 방송국이 있다.

대한민국의 대표적인 민영 방송국은 SBS TVYTN이다. 일본의 민영 방송은 닛폰 TV 방송망, 도쿄 방송, 후지 TV, TV 아사히, TV 도쿄 등이 운영한다. 아시아에서 가장 유명하고 잘 알려진 상업 방송사로는 한국의 SBS, 홍콩의 TVB, 대만의 FTV(포모사텔레비전), 그리고 필리핀의 GMA 네트워크가 있다.

체코는 Nova, Prima televize, TV Barrandov, 칠레카날 13, Chilevisión, Mega, La Red, UCV Televisión, Telecanal을 민영 방송국으로 두고 있다. 캐나다의 민영 방송은 CTV, Global, TVA가, 포르투갈SIC, TVI가 담당한다. 폴란드의 민영 방송국은 Polsat, TVN이다. 프랑스TF1[52], Canal+, M6을 민영 방송으로 운영하며, 핀란드MTV3, Nelonen을 운영한다. 필리핀의 주요 민영 방송국은 ABS-CBN, ABC (TV5), GMA 네트워크이다. 헝가리는 RTL Klub, TV2, 호주는 채널 7, 채널 9, 채널 10을 민영 방송으로 운영한다. 홍콩의 민영 방송은 aTV, TVB가, 타이완은 타이완텔레비전공사, 중국텔레비전공사, 민간전민텔레비전공사가 담당한다.

상업 방송국에서 1시간 방송 시간 중 10분에서 20분은 일반적으로 광고에 할애된다. 광고주는 보통 프로그램 시청률 또는 방송국이나 네트워크의 시청률 조사를 기준으로 광고를 방영하기 위해 일정 금액을 지불한다.

4. 민영방송의 특징

상업 방송은 주로 수익을 위해 라디오 광고와 텔레비전 광고를 방영한다.[1] 이는 정부 보조금을 받고 일반적으로 방송 중간에 유료 광고가 없는 공영 방송과 대조적이다. 일부 공영 방송은 모금 운동 기간 동안 시청자들에게 기부를 요청하기 위해 방송을 중단하기도 한다. 미국에서는 비영리 교육 방송(NCE) 텔레비전과 라디오가 커뮤니티 라디오 형태로 존재하지만, HBO와 쇼타임과 같은 프리미엄 케이블 서비스는 가입자 요금으로만 운영되며 광고를 판매하지 않는다.

라디오 방송은 원래 유료 광고 없이 시작되었으나, 시간이 지남에 따라 광고는 대중과 정부 규제 기관 모두에게 덜 거부감을 주는 것으로 여겨져 일반화되었다. 텔레비전에서는 상업 라디오의 성공으로 상업적 후원으로 시작하여 나중에 유료 광고 시간으로 바뀌었다. 미국 연방 통신 위원회(FCC)는 상업 방송을 통제하기 위한 규제 결정을 내렸다.[1]

무료 방송(NHK 수신료)[19]을 실시하는 민영 방송에서는 광고주로부터의 광고(광고)가 중심이 된다. 특히 지상파 방송은 광고 효과가 중요시되며, 텔레비전의 경우 프로그램 시청률을 광고 효과의 지표로 삼는 경우가 많다. 방송 사업에 투자한 자금을 광고주나 시장(시청자)으로부터 회수할 수 있는지 여부는 중요한 문제이며, 호기심이나 광고주에 영합한 프로그램 제작이 우려되기도 한다. 2003년에는 일본텔레비전 직원이 일으킨 시청률 매수 공작이 문제가 되기도 했다. 이러한 이유로 방송 윤리 및 프로그램의 질을 확보하기 위해 방송계의 자주적인 노력을 하고 있으며, 일본에서는 NHK와 공동으로 방송윤리·프로그램향상기구(BPO)를 2003년 7월 1일부터 발족시켰다.

시청료를 수입의 기반으로 하는 방송 사업자는 광고 방송을 하지 않는 경우도 있다.

상업 방송은 케이블 텔레비전, 라디오 및 위성 텔레비전과 같은 유료 서비스와 겹치는 부분이 있다. 이러한 유료 서비스는 일반적으로 지역 가입자가 부분적 또는 전체적으로 비용을 지불하며, 임대 접속으로 알려져 있다. 다른 프로그램(특히 케이블 텔레비전)은 광고 수익으로 운영되는 상업 방송과 유사한 방식으로 운영되며, 이들(그리고 종종 지역 케이블 제공업체)은 비슷한 방식으로 광고 시간을 판매한다.

미 연방 통신 위원회(FCC)의 프로그램 통제에 대한 관심은 1930년대 후반의 연쇄 방송 조사에서 시작되어 1946년 "블루 북"(''Public Service Responsibility For Broadcast Licensees'')으로 이어졌다. 블루 북은 대중적 인기를 얻은 후원 프로그램과 라디오 네트워크에서 제공하는 후원받지 않는 "지속적인" 프로그램을 구분했다. 이러한 지속적인 프로그램은 방송 일정의 균형, 논란이 되는 프로그램 방송 허용, 소규모 시청자를 위한 문화 프로그램 제공, 비영리 및 시민 단체에 방송 접근 제공, 예술적 실험 가능 등 공공의 이익에 부합하는 특징을 지녔다.

프라임 타임 텔레비전 프로그램의 경우 광고 시간이 시간당 31초 증가했다. 예를 들어, ABC는 9분 26초에서 11분 26초로 증가했다. 유료 방송을 시청하려면 방송 사업자와의 계약에 따라 월정액 또는 페이퍼뷰 방식으로 시청료를 지불하며, 많은 위성방송 채널이 기본적으로 이 형태를 취하고 있다.

상업 방송국의 프로그래밍은 특히 미국과 일부 라틴 아메리카 국가의 스윕 기간과 같이 시청률에 더욱 의존한다.

4. 1. 광고

상업 방송은 주로 수익을 위해 라디오 광고와 텔레비전 광고를 방영한다.[1] 이는 정부 보조금을 받고 일반적으로 방송 중간에 유료 광고가 없는 공영 방송과 대조적이다. 일부 공영 방송은 모금 운동 기간 동안 시청자들에게 기부를 요청하기 위해 방송을 중단하기도 한다. 미국에서는 비영리 교육 방송(NCE) 텔레비전과 라디오가 커뮤니티 라디오 형태로 존재하지만, HBO와 쇼타임과 같은 프리미엄 케이블 서비스는 가입자 요금으로만 운영되며 광고를 판매하지 않는다.

라디오 방송은 원래 유료 광고 없이 시작되었으나, 시간이 지남에 따라 광고는 대중과 정부 규제 기관 모두에게 덜 거부감을 주는 것으로 여겨져 일반화되었다. 텔레비전에서는 상업 라디오의 성공으로 상업적 후원으로 시작하여 나중에 유료 광고 시간으로 바뀌었다. 미국 연방 통신 위원회(FCC)는 상업 방송을 통제하기 위한 규제 결정을 내렸다.[1]

무료 방송(NHK 수신료)[19]을 실시하는 민영 방송에서는 광고주로부터의 광고(광고)가 중심이 된다. 특히 지상파 방송은 광고 효과가 중요시되며, 텔레비전의 경우 프로그램 시청률을 광고 효과의 지표로 삼는 경우가 많다. 방송 사업에 투자한 자금을 광고주나 시장(시청자)으로부터 회수할 수 있는지 여부는 중요한 문제이며, 호기심이나 광고주에 영합한 프로그램 제작이 우려되기도 한다. 2003년에는 일본텔레비전 직원이 일으킨 시청률 매수 공작이 문제가 되기도 했다. 이러한 이유로 방송 윤리 및 프로그램의 질을 확보하기 위해 방송계의 자주적인 노력을 하고 있으며, 일본에서는 NHK와 공동으로 방송윤리·프로그램향상기구(BPO)를 2003년 7월 1일부터 발족시켰다.

시청료를 수입의 기반으로 하는 방송 사업자는 광고 방송을 하지 않는 경우도 있다.

4. 2. 유료 서비스

상업 방송은 케이블 텔레비전, 라디오 및 위성 텔레비전과 같은 유료 서비스와 겹치는 부분이 있다. 이러한 유료 서비스는 일반적으로 지역 가입자가 부분적 또는 전체적으로 비용을 지불하며, 임대 접속으로 알려져 있다. 다른 프로그램(특히 케이블 텔레비전)은 광고 수익으로 운영되는 상업 방송과 유사한 방식으로 운영되며, 이들(그리고 종종 지역 케이블 제공업체)은 비슷한 방식으로 광고 시간을 판매한다.

미 연방 통신 위원회(FCC)의 프로그램 통제에 대한 관심은 1930년대 후반의 연쇄 방송 조사에서 시작되어 1946년 "블루 북"(''Public Service Responsibility For Broadcast Licensees'')으로 이어졌다. 블루 북은 대중적 인기를 얻은 후원 프로그램과 라디오 네트워크에서 제공하는 후원받지 않는 "지속적인" 프로그램을 구분했다. 이러한 지속적인 프로그램은 방송 일정의 균형, 논란이 되는 프로그램 방송 허용, 소규모 시청자를 위한 문화 프로그램 제공, 비영리 및 시민 단체에 방송 접근 제공, 예술적 실험 가능 등 공공의 이익에 부합하는 특징을 지녔다.

프라임 타임 텔레비전 프로그램의 경우 광고 시간이 시간당 31초 증가했다. 예를 들어, ABC는 9분 26초에서 11분 26초로 증가했다. 유료 방송을 시청하려면 방송 사업자와의 계약에 따라 월정액 또는 페이퍼뷰 방식으로 시청료를 지불하며, 많은 위성방송 채널이 기본적으로 이 형태를 취하고 있다.

4. 3. 시청률 경쟁

상업 방송국의 프로그래밍은 특히 미국과 일부 라틴 아메리카 국가의 스윕 기간과 같이 시청률에 더욱 의존한다.

5. 민영방송의 비즈니스 모델

일본 이외 지역에서 가장 초기의 비즈니스 모델은 라디오 수신기 판매였다. 웨스팅하우스 전기제조회사(Westinghouse Electric & Manufacturing Company)는 KDKA를 통해 시민들이 듣고 싶어할 만한 질 좋은 방송 프로그램을 제공함으로써 자사의 라디오 수신기를 대량 판매할 것을 예상했다. 좋은 레코드가 있으면 축음기가 팔린다는 생각과 같다. 그러나 1920년대 후반 무렵부터 이 방식의 한계가 드러나기 시작했고, 광고 수익을 목표로 전환해 나갔다.

민영 방송은 광고주로부터의 광고 수입을 중심으로 운영된다.[19] 특히 지상파 방송은 광고 효과가 중요하며, 텔레비전의 경우 프로그램 시청률을 광고 효과의 지표로 삼는 경우가 많다.[19]

방송 사업에 투자한 자금을 광고주나 시청자로부터 회수해야 하는 문제가 항상 존재한다.[19] 이 때문에 호기심이나 광고주에 영합한 프로그램 제작이 이루어질 우려가 있으며, 2003년에는 일본텔레비전 직원이 시청률 매수 공작을 일으켜 문제가 되기도 했다.[19]

이러한 문제점을 해결하고 방송 윤리와 프로그램의 질을 확보하기 위해 방송계는 자발적인 노력을 기울여 왔다.[19] 일본에서는 NHK와 공동으로 방송윤리·프로그램향상기구(BPO)를 2003년 7월 1일부터 발족시켰다.[19]

참고로, 시청료를 수입의 기반으로 하는 방송 사업자는 광고 방송을 하지 않는 경우도 있다.[19]

유료 방송을 시청하려면 방송 사업자와의 계약에 따라 월정액 또는 페이퍼뷰 방식으로 시청료를 지불한다. 많은 위성방송 채널이 기본적으로 이 형태를 취하고 있다.

5. 1. 광고

민영 방송은 광고주로부터의 광고 수입을 중심으로 운영된다.[19] 특히 지상파 방송은 광고 효과가 중요하며, 텔레비전의 경우 프로그램 시청률을 광고 효과의 지표로 삼는 경우가 많다.[19]

방송 사업에 투자한 자금을 광고주나 시청자로부터 회수해야 하는 문제가 항상 존재한다.[19] 이 때문에 호기심이나 광고주에 영합한 프로그램 제작이 이루어질 우려가 있으며, 2003년에는 일본텔레비전 직원이 시청률 매수 공작을 일으켜 문제가 되기도 했다.[19]

이러한 문제점을 해결하고 방송 윤리와 프로그램의 질을 확보하기 위해 방송계는 자발적인 노력을 기울여 왔다.[19] 일본에서는 NHK와 공동으로 방송윤리·프로그램향상기구(BPO)를 2003년 7월 1일부터 발족시켰다.[19]

참고로, 시청료를 수입의 기반으로 하는 방송 사업자는 광고 방송을 하지 않는 경우도 있다.[19]

5. 2. 시청료

유료 방송을 시청하려면 방송 사업자와의 계약에 따라 월정액 또는 페이퍼뷰 방식으로 시청료를 지불한다. 많은 위성방송 채널이 기본적으로 이 형태를 취하고 있다.

6. 일본의 민간방송

일본에서는 1924년(다이쇼 13년)에 오사카 아사히 신문이 쇼와 천황(昭和天皇)의 혼인 봉축식 중계를, 오사카 마이니치 신문은 제15회 중의원 의원 총선거 개표 중계 등 민간 기업에 의한 라디오 방송을 실험적으로 실시했다. 곧 이어 총무성(逓信省)을 중심으로 방송 면허 제도가 정비되고, 신문사와 통신 회사와의 조정을 거쳐 1925년(다이쇼 14년)에 사단법인 도쿄 방송국·오사카 방송국·나고야 방송국(후의 일본방송협회(日本放送協会), NHK 방송센터(NHK放送センター), NHK 오사카 방송국(NHK大阪放送局), NHK 나고야 방송국(NHK名古屋放送局))이 설립되면서 새로운 민간 방송의 설립이 제한되었다.

태평양 전쟁(太平洋戦争) 종전 후, 일본을 간접 통치한 연합국군 최고사령부(連合国軍総司令部)(GHQ)는 처음에 군사적 입장과 급진적인 방송국의 출현을 우려하여 "NHK 독점, 민영방송 폐기" 원칙을 내세웠기 때문에 민영방송 설립은 부정되었다.[17] 이후 1950년(쇼와 25년)에 민간 방송 설립이 인정되는 방송법(放送法)이 공포 시행되었고, 다음 해인 1951년(쇼와 26년) 9월 1일 오전 6시 30분, 아이치현(愛知県)의 주부닛폰방송(中部日本放送)(현재의 CBC 라디오(CBCラジオ))이 라디오 본방송을 시작하며 일본 최초의 민간 방송으로서 첫 방송을 시작했다.

:여기는 나고야의 CBC 주부닛폰방송입니다. 쇼와 26년 9월 1일, 우리나라 최초의 민간 방송인 주부닛폰방송이 지금 방송을 시작했습니다.[18]

같은 날 오후 12시에는 오사카부(大阪府)의 신일본방송(新日本放送)(현재의 마이니치 방송(毎日放送)·MBS 라디오(MBSラジオ))도 본방송을 시작하여, 도쿄에 앞서 나고야와 오사카에서 민간 방송이 시작되었다.

텔레비전 방송(テレビジョン放送) 제1호는 1953년(쇼와 28년) 8월 28일에 초단파(超短波)(VHF)를 통해 방송을 시작한 일본텔레비전방송망(日本テレビ放送網)(닛테레)(日本テレビ)이다.

인용문의 촉음 표기는 원문 그대로입니다. 주파수의 단위kc와 kHz 표기는 당시의 계량법에 따릅니다.

6. 1. 개설

일본 민간방송은 방송법에 따라 운영되며, 지상파 방송을 시작으로 위성 방송, 이동 수신용 지상계 기간 방송 등 다양한 형태로 발전해 왔다.[20][21] 초기에는 '''일반방송사업자'''로 불렸으나, 위성방송의 등장과 방송법 개정을 거치면서 현재는 기간방송사업자와 일반방송사업자로 구분된다.[22]

지상계 기간 방송 사업자는 단파 방송 사업자를 제외하고, 주요 신문사나 지역 유력 기업 등이 주요 출자자가 되어 각 방송 대상 지역을 단위로 면허를 받는다.[20] 텔레비전 방송국의 대부분은 키국 중심의 네트워크를 구성하여 프로그램과 광고를 배포받고, 지역 뉴스를 제공한다. 독립국전국 독립 방송 협의회를 구성하여 활동한다.

위성파 방송은 위성계 기간 방송과 위성 일반 방송으로 나뉜다. 일부 위성 방송 사업자는 안정적인 경영을 하고 있으나, 경영 기반이 취약한 사업자도 존재한다.

방송법 개정 이후 이동 수신용 지상계 기간 방송과 지상 일반 방송이 시작되었다. 지상 일반 방송은 지역 방송에 학교 법인, 전시장・경기장 관리자 등 다양한 단체가 참여하며, 이벤트성 방송도 실시된다.

기간방송사업자의 사업자 단체로는 일본민간방송연맹(민방연)이 있지만, 모든 사업자가 가입하는 것은 아니다.[25]

6. 2. 마스미디어 집중 배제 원칙

일본의 마스미디어 집중 배제 원칙(マスメディア集中排除原則)은 방송법 제91조 제2항 제2호에 명시된 “기간방송을 할 수 있는 기회를 가능한 한 많은 사람들에게 확보함으로써 기간방송에 의한 표현의 자유를 가능한 한 많은 사람들이 향유할 수 있도록 하는 것”을 의미한다. 이를 근거로 총무성 성령 기간방송의 업무에 관한 특정 임원 및 지배 관계의 정의 및 표현의 자유 향유 기준의 특례에 관한 성령(基幹放送の業務に係る特定役員及び支配関係の定義並びに表現の自由享有基準の特例に関する省令)이 제정되었다.

6. 3. 연혁

6. 3. 1. 라디오 방송

일본에서 민간 라디오 방송은 1950년 6월 1일에 연합군 최고사령부(GHQ)가 발표한 '방송법'에 따라 처음으로 허용되었다. 1951년 9월 1일, 주부닛폰 방송(CBC)이 일본 최초의 민간 라디오 방송을 시작했다. 같은 날 신일본방송(NJB, 현재의 마이니치 방송(MBS))도 라디오 방송을 개시했다.

1950년대 일본의 라디오 방송은 민간 방송이 주도적인 역할을 했다. 당시 민간 라디오 방송사들은 NHK와 달리 참신하고 다채로운 프로그램을 편성하여 청취자들의 인기를 얻었다. 특히, 심야 방송은 젊은 세대를 중심으로 큰 인기를 끌었다.

하지만 1960년대에 텔레비전 방송이 본격적으로 보급되면서 라디오 청취율은 감소하기 시작했다. 이에 따라 민간 라디오 방송사들은 생존을 위해 다양한 노력을 기울였다. 닛폰 방송분카 방송은 프로 야구 중계권을 획득하여 스포츠 팬들을 공략했고, TBS 라디오는 뉴스 및 시사 프로그램을 강화하여 정보 채널로서의 입지를 다졌다. 이러한 노력에도 불구하고, 라디오의 영향력은 텔레비전의 등장 이전과 비교하면 현저하게 줄어들었다.

2000년대 이후, 인터넷과 스마트폰의 보급으로 라디오 청취 환경은 다시 한번 변화를 맞이했다. 라디코(radiko)와 같은 인터넷 라디오 서비스가 등장하면서, 청취자들은 언제 어디서든 라디오를 들을 수 있게 되었다. 이러한 변화에 발맞춰 민간 라디오 방송사들은 인터넷 스트리밍 서비스를 강화하고, 팟캐스트 등 새로운 콘텐츠를 개발하며 청취자 확보에 힘쓰고 있다. 하지만, 일제강점기 시절 라디오를 통해 우리 민족에게 아픔을 주었던 역사를 가진 일본의 라디오 방송이기에, 이러한 변화는 긍정적으로만 볼 수는 없다.

6. 3. 2. 텔레비전 방송

일본에서 민간 텔레비전 방송은 1953년 8월 28일 일본 텔레비전 방송망(닛폰 TV)이 처음 시작하였다. 이는 NHK의 텔레비전 본방송 개시(같은 해 2월 1일)보다 약 반년 늦은 것이었다.

1957년 12월, 오사카 TV 방송(현재의 아사히 방송)이 NHK 오사카 방송국 및 라디오 오사카와의 3사 공동 텔레비전 면허 신청을 통해, 텔레비전 방송을 개시했다. 그 후 1958년 8월, 오사카 TV 방송은 라디오 도쿄 텔레비전(현재의 TBS 텔레비전)에 합병되었다.

1957년에는 라디오 도쿄 텔레비전(현재의 TBS 텔레비전), 요미우리 TV 방송, 일본 교육 TV(현재의 TV 아사히)등, 총 14개사에 예비 면허가 주어졌다.

1964년 하계 올림픽을 전후로 컬러 텔레비전 방송이 보급되면서, 민간 방송사들은 1966년부터 컬러 방송을 시작했다.

1960년대 후반, UHF 방송국을 이용한 지역 민영 방송사들이 설립되기 시작했다. 1968년 11월 1일 긴키 방송(현재의 KBS 교토)와 선 TV가 UHF 텔레비전 방송을 시작한 것을 필두로, 지역 민영 방송사들이 늘어났다.

1975년 3월 31일, 마이니치 방송(MBS)과 아사히 방송(ABC)은 네트워크를 교환하여, MBS는 JNN 계열로, ABC는 ANN 계열로 전환했다. 이는 지역 방송사의 네트워크 재편에 큰 영향을 미쳤다.

1980년대에는 전국 독립 UHF 방송 협의회에 가맹한 독립 UHF 방송국이 늘어나면서, 지역 민영 방송의 다양성이 확대되었다.

1990년대에는 위성방송통신위성방송을 이용한 다채널 방송이 시작되면서, 민간 방송사들은 새로운 방송 플랫폼으로 진출했다.

2003년 12월 1일, 지상파 디지털 텔레비전 방송이 시작되면서, 민간 방송사들은 디지털 방송 전환을 추진했다. 2011년 7월 24일, 지상파 아날로그 텔레비전 방송이 종료되고 디지털 방송으로 완전히 전환되었다.

6. 4. 멀티미디어 방송

멀티미디어 방송은 동영상 방송을 하므로 텔레비전 방송의 일종으로 보이지만, 방송법 시행규칙과 전파법 시행규칙에 의해 법령상 텔레비전 방송과 구분된다.[37] 2010년에 이동 수신용 지상 방송으로 제도화되었다.[37]

휴대전화단말기로 수신하는 것을 상정하여, 사업자는 하드웨어와 소프트웨어가 분리되어 있다. 방송법 전면 개정 후에는 이동 수신용 지상 기간 방송으로 되었다.

VHF-high 대역을 이용하는 전국 방송은 NTT 도코모 산하의 재팬 모바일 캐스팅과 mmbi가 사업권을 획득, mmbi가 NOTTV라는 이름으로 2012년 4월 1일부터 방송을 시작했다.[38] 2014년 11월 1일 도스 송신소 개국으로 모든 도도부현의 주요 지역에서 수신 가능하게 되었다.[39] 그러나 콘텐츠 부족과 적자 누적으로 2016년 6월 말에 방송이 종료되었다.[40]

VHF-low 대역은 광역 및 현역 방송을 하며, 에프엠 도쿄 산하의 VIP와 관련 회사들이 사업권을 획득했다. i-dio라는 이름으로 2016년 3월 1일부터 여러 지역에서 순차적으로 방송을 시작했다.[42][43][44][45][46]

하지만, i-dio 역시 적자가 누적되었고, 이는 에프엠 도쿄의 분식 결산으로 표면화되었다. 결국 에프엠 도쿄는 사업 지속을 포기하고 2020년 3월 말에 방송을 종료했다.[47]

6. 5. 케이블 텔레비전

일정 규모 이상의 유선방송사업자는 총무대신의 등록이 필요하다. 시정촌이 설립하여 「공영 케이블」 등으로 불리는 것도 적지 않지만, 이를 포함하여 #민간사업자에서 보듯이 정보유통행정국 문서에서는 모두 민간사업자로 분류하고 있다.[48] 이들 사업자는 자치방송을 실시하므로, 무선 방송 사업자에 비유하여 「케이블방송국」이라고 불리는 경우도 많다.[48] 「텔레비전 방송 사업자」이지만 AM방송이나 FM방송의 라디오 방송까지 재송신하는 사업자도 드물지 않다.[48] 유선 방송이 「민간방송」인지에 대해서는 #민간사업자의 논의를 참고할 수 있다.

참조

[1] 서적 Fifties Television: the Industry and Its Critics University of Illinois Press
[2] 논문 PSA slice shrinks as commercial pie grows 1997-03-31
[3] 논문 The Origins of the Commercial Broadcasting System of the United States
[4] 사전 大辞林
[5] 서적 ラヂオのお話 廣文堂
[6] 서적 無線の知識 無線実験社
[7] 간행물 Radio Concerts Experimenter Publishing Co. 1920-09
[8] 간행물 Result of Radiophone Experiment at Signal Hill Station 1920-09
[9] 간행물 The Romance of the Radio Telephone 1922-05
[10] 서적 ラジオ発展史 通信教育振興会
[11] 서적 日本放送史/1951年版 日本放送協会
[12] 문서 1920년 당시 방송을 행하고 있던 미국의 기업들에 대한 정보
[13] 문서 봉싱과 야구 경기 중계
[14] 문서 교회 서비스 방송
[15] 문서 시계 교정 방송
[16] 문서 레코드 연주 방송의 문제점
[17] 서적 北日本放送十年史 北日本放送 1962-04-17
[18] 웹사이트 CBCのあゆみ | 中部日本放送株式会社 https://hicbc.com/co[...]
[19] 문서 민방 사칭 징수 사기
[20] 법률 昭和63年法律第29号による放送法改正
[21] 법률 平成元年法律第55号による放送法改正
[22] 법률 방송법 시행 규칙
[23] 문서 名古屋入国管理局デジタルテレビSHV 중계국 면허
[24] 웹사이트 通信・放送産業動態調査(総務省情報通信統計データベース) www.soumu.go.jp/joho[...] 2019-05-02
[25] 문서 정관 제5조
[26] 문서 킬로사이클(kc) 단위에 대한 설명
[27] 서적 日本の放送をつくった男 フランク馬場物語 毎日新聞社 1998-10-30
[28] 문서 フランク・正三・馬場#民間放送開局 참조
[29] 문서 呼出符号 변경
[30] 서적 日本民間放送年鑑'83 コーケン出版
[31] 법률 昭和63年法律第29号による電波法改正
[32] 웹사이트 崩壊中のBSラジオ局 | スラド https://srad.jp/stor[...]
[33] 문서 BS디지털 라디오 방송 재개
[34] 법률 平成元年法律第55号による改正
[35] 법률 平成25年総務省告示第441号による改正
[36] 법률 平成24年総務省令第23号による放送法施行規則改正
[37] 법률 平成21年法律第22号による放送法改正の施行
[38] 웹사이트 スマートフォン向け放送局「NOTTV」開局(mmbi 2012年2月16日) http://info.nottv.jp[...] 2012-03-14
[39] 웹사이트 モバキャスサービス鳥栖局の開局(ジャパン・モバイルキャスティング NEWS 2014年10月30日) http://www.j-mobilec[...] 2014-10-30
[40] 웹사이트 NOTTV http://www.nottv.jp:[...] 2016-06-30
[41] 문서 北海道・東京都・京都府・大阪府の各域のみを放送対象地域としても県域放送と呼ぶ。県域放送#概説参照。
[42] 웹사이트 デジタル地上波最高音質!通信料不要!多彩なチャンネル!進化する無料デジタル放送「i-dio(アイディオ)」始まる!〜3月1日(火)12時からプレ放送開始〜 株式会社エフエム東京・BIC株式会社・株式会社VIP・東京マルチメディア放送株式会社(2016年2月29日 ) http://www.tfm.co.jp[...] 2016-03-04
[43] 웹사이트 7月1日グランドオープン! 東海地区に放送エリア拡大 株式会社エフエム東京(2016年6月24日 ) http://www.tfm.co.jp[...] 2016-07-05
[44] 웹사이트 東北ブロック 本日開業 北海道・東北のFM7局のデジタルサイマル放送も開始(i-dio - NEWS 2018年5月1日) http://www.i-dio.jp/[...] 2018-06-21
[45] 웹사이트 中国・四国ブロック 本日開業 FM8局のデジタルサイマル放送も開始(i-dio - NEWS 2018年6月26日) http://www.i-dio.jp/[...] 2020-02-19
[46] 웹사이트 北海道ブロック 本日(4/1)開業 全国主要都市をカバー(i-dio - NEWS 2019年4月1日) http://www.i-dio.jp/[...] 2019-12-27
[47] 웹사이트 i-dio放送終了のお知らせ(i-dio 2020年3月31日) http://www.i-dio.jp/ 2020-09-02
[48] 문서 有線ラジオ放送の「共同聴取業務」であり、実施には届出を要する。
[49] 문서 동아방송과 동양방송 부활에 무산되었다가, 몇 년 뒤인 종합편성채널을 진출하였다.
[50] 문서 태영이 선정했고, 인켈, 일진 등이 대거 탈락하였다.
[51] 문서 민방 설립 사업체인 부산은 (주)한창, 대구는 청구그룹, 광주는 대주건설, 대전은 우성사료 등이 선정하였다.
[52] 문서 원래는 공영이었으나 1987년 민영으로 전환



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